项目特征，是指对分部分项工程类别、外貌、特征进行叙述。项目特征描述是承包人进行工程报价的重要依据之一，在工程量清单招标中，承包人在投标报价时是依发包人特供的招标工程量清单中的项目特征描述来确定清单项目的综合单价。

发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是准确和全面的，并且与实际施工要求相符合。承包人应按照发包人提供的招标工程量清单，根据项目特征的内容及有关要求实施合同工程，直到合同履行完毕。

在工程项目具体实施过程中，承包人并非按照清单进行施工，而是应按照发包人提供的设计图纸进行施工。若在合同履行期间出现设计图纸与招标工程清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起项目的工程造价增减变化，应按照实际施工的项目特征，变更相关条款规定重新确定相应工程量清单项目单价，并调整合同条款。

一、项目特征描述的举证责任分配

如果承包方诉称其投标时未收到招标人提供的项目特征描述文件（如地勘报告），此时法庭在审理该案件时如何分配举证责任？

假设招标人在招标文件中明确了“工程量清单项目特征地质类别按照地质勘察报告”，实际上，究竟招标人在招标时是否提供地质勘察报告，除了案涉工程纠纷的当事人外，还有当时参加投标的其他投标人知道。按照民诉法的相应举证规则进行确定，由主张积极实施的一方承担举证责任，也即应当由招标人进行举证。举证方式可以通过提供招标文件、申请其他投标人出庭作证的方式进行证明。

工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各具体的清单项目。没有项目特征的准确描述，对于相同或者相似的清单项目名称，就无从区分。

发包人对其提供的工程量清单的准确性与完整性负责，承包人对其报价负责。工程项目特征描述是工程量清单的组成部分，也是投标阶段投标人报价的重要依据。

在投标过程中，当出现招标工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以招标工程量清单描述为准，并据此确定投标报价的综合单价。在工程实施阶段，施工图纸与投标工程量清单项目描述特征不一致时，承发包双方应当按实际项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。

故投标人在投标时，有必要认真核对施工图纸，找出漏项、漏量、错算工程量等情形，采取相应的投标报价措施，不仅能低价中标，还能在合同履行过程中获得更多收益。

二、缺少项目特征描述，无法依据清单进行工程款结算

工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质性内容，必然直接决定工程实体的自身价值，工程量清单项目特征的描述准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确完整与否。但如果工程的招标文件所附工程量清单缺少清单报价必需的“项目特征”描述，则无法依据清单计价方式进行结算。

项目特征描述是招标工程量清单的重要组成部分，也是投标人报价的主要依据。没有项目特征描述，导致投标人无法报价；项目特征描述不准确，投标报价也与实际不符。

项目特征是对项目的准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，是区分清单项目的依据，也是合同义务的基础。

项目特征描述与工程内容是不同的，工程内容是完成工程清单项目可能发生的具体工作和操作程序，通常在招标工程量清单中无须描述。

作者：宋臻

陕西韬达律师事务所